“由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性因素較多，穩(wěn)中有憂，穩(wěn)中有險，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險還比較突出，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)債務(wù)率過高、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)不良貸款上升、高收益理財產(chǎn)品兌付違約風(fēng)險上升、金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全存在隱患等。”6月24日，央行副行長劉士余受國務(wù)院委托向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》。
劉士余稱，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行仍處在合理區(qū)間，金融機(jī)構(gòu)財務(wù)指標(biāo)良好，金融體系運行穩(wěn)健，金融風(fēng)險總體可控。下一階段，將繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。
在深化金融改革開放、增強(qiáng)金融體系抗風(fēng)險能力方面，劉士余提出，將加快建立存款保險制度，研究制定金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例，對嚴(yán)重違法違規(guī)、經(jīng)營不善導(dǎo)致資不抵債的金融機(jī)構(gòu)依法實施市場退出。
2013年11月中共十八屆三中全會通過的決定提出，“建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制”；2014年政府工作報告和《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》都提出“建立存款保險制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置機(jī)制”。不過上述文件均沒有“金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例”的表述。此前的央行等部門曾提出研究制定“商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險處置實施條例”。
此外，劉士余還表示，要加快推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控模式，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，提高金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。深入推進(jìn)保險產(chǎn)品費率形成機(jī)制市場化改革。
在貨幣政策方面，將繼續(xù)改善對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和居民住房消費的金融服務(wù)；加快信貸資產(chǎn)證券化，加大不良貸款核銷力度，盤活信貸資金存量；加大對鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的金融支持；嚴(yán)格控制對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。
針對加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測分析，及時化解處置金融風(fēng)險隱患，則明確了四項重點任務(wù)：繼續(xù)加強(qiáng)對地方融資平臺債務(wù)、各類影子銀行業(yè)務(wù)、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)測分析，動態(tài)排查風(fēng)險隱患，督促金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面做好各種情景下的應(yīng)對預(yù)案。結(jié)合財稅體制改革，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，引入社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，減輕地方政府對土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險。按法制化、市場化的原則妥善處置信托、理財?shù)雀呤找娈a(chǎn)品可能引發(fā)的兌付風(fēng)險。對經(jīng)營難以為繼且產(chǎn)品缺乏競爭力的“僵尸企業(yè)”和項目，要實施破產(chǎn)或兼并重組。
對一些跨市場、交叉性的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)要通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，按“實質(zhì)重于形式”的原則及時予以監(jiān)管，防止監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。進(jìn)一步明確地方政府金融監(jiān)管職責(zé)，落實對小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作金融組織等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，切實發(fā)揮地方政府在防范化解區(qū)域性金融風(fēng)險和打擊非法金融活動中的重要作用。
同時要積極穩(wěn)妥推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，提高上市公司質(zhì)量，鼓勵市場并購重組，完善退市制度。加強(qiáng)債券市場監(jiān)管協(xié)調(diào)，發(fā)展并規(guī)范債券市場，深化債券市場互聯(lián)互通，推動投資者多元化，推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，加大資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展力度，積極推進(jìn)政府債券發(fā)展，降低融資成本。創(chuàng)新和發(fā)展各類保險產(chǎn)品，擴(kuò)大保險資金投資范圍，加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展。
對于完善跨境資本流動監(jiān)管體系，防范短期資本流動沖擊，進(jìn)一步完善應(yīng)對大規(guī)模跨境資金流入流出的政策預(yù)案，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系；強(qiáng)化跨境資金流動的雙向監(jiān)測和渠道分析，完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能；嚴(yán)厲打擊地下錢莊等違法違規(guī)外匯交易行為，遏制異常違規(guī)資金跨境流入。
