種種倒逼之下，能源改革的提法出現(xiàn)在能源主管部門官方意見中。
在《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中，筆者關(guān)心的電改、油氣改革都有提及。并且面面俱到，包含了幾乎所有需要改革的領(lǐng)域。
首先是電改。云南地方“兩會 ”透露，該省在爭取電改試點資格。云南水電、風(fēng)電等資源都非常豐富，但苦于送不出去，本省電力(行情 專區(qū))消費并不多，一直夾在大公司之間，左右為難，積蓄多年的矛盾，終于化為要改革的動力，甚至有可能建設(shè)省級電網(wǎng)，對抗南網(wǎng)公司。
指導(dǎo)意見提出，“進(jìn)一步深化電力改革。推動盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見。積極支持在云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合(行情 專區(qū))試點。積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革。推動探索有利于能效管理和分布式能源發(fā)展的靈活電價機制。推進(jìn)輸配電價改革，提出單獨核定輸配電價的實施方案�！�
進(jìn)一步印證，云南的改革并不是個案，只是矛盾集中地區(qū)的爆發(fā)。內(nèi)蒙古電力公司是國內(nèi)第三家電(行情 專區(qū))網(wǎng)公司，歸屬地方，主要覆蓋蒙西地區(qū)。以往和國網(wǎng)的矛盾，以及蒙電外送通道建設(shè)上一直有所爭議。
電改地方試點是新路？現(xiàn)在評價還為時過早，即使云南建立相對獨立的省級電網(wǎng)，短期內(nèi)省內(nèi)工業(yè)也消耗不了本地電力。仍然要和南方電網(wǎng) 、國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)電力外送難題，遇到和內(nèi)蒙古電力公司一樣的困境。越過南方電網(wǎng)，直接輸電到國家電網(wǎng)轄區(qū)，更是會激起電力系統(tǒng)潛藏的矛盾，本地工業(yè)建設(shè)需要一定的周期，也不可能一蹴而就。
推動電改，倒是很期待，不知道是怎樣的版本。其余涉及價格的改革，都只是積極、推進(jìn)、探索一類的說辭，因為單靠能源局難以實質(zhì)性推動這些領(lǐng)域的改革。
其次是油氣改革。能源局重組后，在市場監(jiān)管方面組建了市場監(jiān)管司。但總體上，能源局在涉及石油(行情 專區(qū))天然氣管理和監(jiān)管上的權(quán)力依然非常有限。能源局主要是制定一些發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，缺乏實質(zhì)的手段。
指導(dǎo)意見提出，要穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革�！罢J(rèn)真研究油氣管網(wǎng)投資體制改革方案，促進(jìn)油氣管網(wǎng)尤其是天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。推動油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革，建立規(guī)范有序、公平合理的市場準(zhǔn)入機制�！�
請注意，涉及價格的改革都不在能源局職權(quán)范圍內(nèi)。因此有分析人士認(rèn)為，提出這些方案可能只是表明能源局的態(tài)度。
依此判斷，油氣管網(wǎng)投資體制改革方案是油氣改革中較為實際的。但這一問題早在1998年石油改革時，就有人提出。關(guān)鍵在于，誰投資，誰有能力投資于管網(wǎng)。中國的管網(wǎng)依然嚴(yán)重不足，任何過于激進(jìn)的措施都可能適得其反，造成負(fù)面效果，影響投資。
第三，最大的看點在于，前期審批權(quán)改革后，能源局的監(jiān)管功能如何實現(xiàn)，如何覆蓋到巨頭控制的能源領(lǐng)域，尤其是電力、石油、天然氣。
電力、石油、天然氣的巨型央企并不會自動改革，他們受到能源局的約束有限，能源局也缺乏有效的手段真正制約他們。到目前為止，看不到能源局有什么“撒手锏”對付此類巨型央企。這個問題不解決，一切積極的態(tài)度都是空談。
最后，筆者認(rèn)為，涉及能源價格的改革和變動，能源局管不了，歸于價格主管部門。涉及體制改革的，也有專門部門，且能源改革，茲事體大，都是更高層拍板。
當(dāng)然，我們也可以理解成，一切改革信號都是更高層借由能源局表態(tài)。這倒好了，改革的時代真正來了，但愿如此。
來源：第一財經(jīng)日報
