從各方面來看，中國經(jīng)濟(jì)的增長仍需靠投資拉動。而今有效的投資就是靠民間投資，靠政府投資和國有企業(yè)投資不僅效率低下，而且難以為繼。所以，形勢逼迫著中國進(jìn)一步改革市場環(huán)境，釋放民間資本的紅利。
然而，在現(xiàn)實中，民間資本和民營企業(yè)的發(fā)展有很多看不見的障礙，亟須通過改革來消除這些障礙。
2013年9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，全國工商聯(lián)提供的一份評估報告顯示：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細(xì)則不具體，操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。
但十八屆三中全會及其《決定》釋放出了多個積極信號，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，從制度層面肯定了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的平等地位，尤其強調(diào)要完善非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的時代，“迎來又一個春天”。
本報記者鄧全倫發(fā)自重慶
最近一段時間以來，重慶一家知名摩托車生產(chǎn)全體員工，尤其是管理干部，被老板左宗申交待了一項特殊任務(wù)—學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神，特別是深入研究《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。
在左看來，十八屆三中全會及其《決定》釋放出了多個積極信號，進(jìn)一步厘清政府和市場的關(guān)系，從制度層面肯定了民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的平等地位，尤其強調(diào)要完善非公產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新的時代，“迎來又一個春天”。
加速“破障”
2012年11月29日，北京大學(xué)教授王林為東莞企業(yè)家深入解讀十八屆三中全會《決定》時表示，“《決定》是由問題倒逼出來的”。
短期看，中國經(jīng)濟(jì)的增長仍需靠投資拉動。而今有效的投資就是靠民間投資，靠政府投資和國有企業(yè)投資不僅效率低下，而且難以為繼。所以，形勢逼迫著中國進(jìn)一步改革市場環(huán)境，釋放民間資本的紅利。
然而，在現(xiàn)實中，民間資本和民營企業(yè)的發(fā)展有很多看不見的障礙，亟須通過改革來消除這些障礙。
而十八屆三中全會首次提出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的說法。此前的提法是：“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”
盡管只有二字之差，但卻厘清了政府與市場的關(guān)系�！斑@讓我很受鼓舞�！弊笞谏陮r代周報記者表示，對市場作用提法的升級，意味著市場被賦予更為重要的歷史使命，在資源配置、生產(chǎn)要素組織的過程中，按市場的原則來辦，而此前行政手段凌駕于市場規(guī)律之上的情況時有發(fā)生。
“通過市場調(diào)配資源、開放更多領(lǐng)域讓民營企業(yè)進(jìn)入，是中國改革開放的初衷，在前期也起到很大效果。如今再次強調(diào)市場作用，開放勢必更深入，給予民企更多發(fā)展機會�！弊笞谏暾f。
值得注意的是，十八屆三中全會特別強調(diào)了對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)—“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。左宗申認(rèn)為，這一提法的最大突破，是從政策和法律角度對民營產(chǎn)權(quán)給予保障和承認(rèn)。
更值得期待的是，中央各部委正在緊鑼密鼓地制定實施細(xì)則。11月20日發(fā)改委主任徐紹史透露，“除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”；盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)。
新舊“36條”之撼
事實上，十一屆三中全會以來，我國一直在為民營資本一步步“松綁”。特別是近些年來，國務(wù)院先后出臺過兩個鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的文件，試圖調(diào)動民間資本的活力。
2005年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（俗稱“舊36條”），內(nèi)容涉及非公經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入、融資渠道、企業(yè)維權(quán)和政府監(jiān)管等。
2010年5月，國務(wù)院又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（俗稱“新36條”），鼓勵和引導(dǎo)民資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域等多個領(lǐng)域。
但是這些政策在執(zhí)行過程中，效果不盡如人意，民間資本常常遭遇“彈簧門”、玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，許多特許行業(yè)，許多刺激政策，看上去很美，但民營資本就是進(jìn)不去。
2013年9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，全國工商聯(lián)提供的一份評估報告顯示：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細(xì)則不具體，操作性不強或門檻設(shè)置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調(diào)整等。
這些都影響了鼓勵和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。其中，行業(yè)壟斷和政策的不穩(wěn)定性，始終是民間資本發(fā)展緩慢的兩大原因。
中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞分析稱，過去鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的一系列政策，是建立在所有制區(qū)別基礎(chǔ)上的，按不同所有制經(jīng)濟(jì)制定政策，難免造成所有制歧視。多年來，人們呼吁平等競爭，但實際上很難平等，其原因就是政策不同，政策的制定和執(zhí)行受人為因素影響較大，并且由此滋生尋租和貪朽現(xiàn)象。
期待細(xì)化政策出臺
“35年前的改革開放，是新中國成立后改革開放的第一季，民營資本已獲得高速發(fā)展。”王林表示，如今改革開放進(jìn)入第二季，接下來各部門將制定具體的實施細(xì)則，落實負(fù)面清單、消除壁壘，民營資本將更具活力，如能抓住這樣的歷史機遇，就能在新的“藍(lán)�！睋P帆起航。
但對于產(chǎn)業(yè)的選擇，決策的把握，都需企業(yè)家們重新思考。王林曾給東莞民營企業(yè)家忠告：“產(chǎn)業(yè)如同天氣，如果產(chǎn)業(yè)選錯了，遇到了壞天氣，再怎么努力也是白費；而中央的政策就是趨勢，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家要順勢而為，才能如魚得水。”
保育鈞亦認(rèn)為，目前國家在制度上已給予民企平等，市場也全面放開，民營企業(yè)就得掂量自己有幾斤幾兩，要創(chuàng)新，要實行聯(lián)合重組，才能有實力和機會進(jìn)得去壟斷性行業(yè)和新的行業(yè)，參與新一輪的競爭。
無論民營企業(yè)是否準(zhǔn)備好，但壟斷大門逐漸開啟。
來自國資委的信息稱，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)內(nèi)部改革等方面開展工作。
電信市場改革大幕已拉開，向民資開閘—2014年正式開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。目前三大運營商對申請?zhí)摂M運營商的企業(yè)資格評審已結(jié)束，企業(yè)入圍名單已基本敲定。
能源領(lǐng)域向民資開放，終于露出冰山一角。國家能源局發(fā)布消息說，該局正抓緊研究落實能源領(lǐng)域的民間投資政策。
中國金融業(yè)也迎來政策上的“大松綁”。12月16日，銀監(jiān)會發(fā)布公告將修訂已實施7年之久的金融租賃公司管理辦法，放寬準(zhǔn)入門檻引民資“入局”。2014年銀行業(yè)還將細(xì)化設(shè)立民營銀行的政策思路，推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行金融機構(gòu)。
來源：時代周報
