《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”)5日開(kāi)始提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。預(yù)算報(bào)告顯示，2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，赤字率達(dá)2%左右的水平。
2%的赤字率較2012年上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，而1.2萬(wàn)億的財(cái)政赤字規(guī)模也創(chuàng)下了建國(guó)以來(lái)的最高紀(jì)錄。根據(jù)政府工作報(bào)告，1.2萬(wàn)億元財(cái)政赤字中包括中央財(cái)政赤字8500億元，以及地方財(cái)政收支差額3500億元，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算。
更大規(guī)模的財(cái)政赤字來(lái)自于更加突出的財(cái)政收支矛盾。財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華指出，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。
匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國(guó)財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國(guó)財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為了應(yīng)對(duì)日益加劇的收支矛盾，今年擬安排的財(cái)政赤字比去年增長(zhǎng)50%，屬于增長(zhǎng)相當(dāng)快的一年。他也指出，往后的幾年，財(cái)政赤字絕對(duì)額若要下降，恐怕很難。一是因?yàn)槿ツ暌詠?lái)財(cái)政收入增速大幅放緩，未來(lái)幾年也不大可能再回到兩倍、三倍于GDP增速的狀態(tài)，而未來(lái)幾年GDP也不太可能回到9%以上的增速。稅收收入增速可能只有個(gè)位數(shù)；二是因?yàn)樯鐣?huì)、民生等財(cái)政支出需求仍呈現(xiàn)剛性。
“今年財(cái)政赤字比去年增加4000億，達(dá)到1.2萬(wàn)億元人民幣，但是我們GDP的總額也在按7.5%的速度增加，所以即使是2%的比例，我們?cè)谌虻闹饕?jīng)濟(jì)體中也是非常好的財(cái)政狀況�！比珖�(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
劉尚希指出，相對(duì)于開(kāi)征新稅而言，通過(guò)擴(kuò)大赤字率的財(cái)政政策是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但是“上去容易，下來(lái)難”，歐盟和美國(guó)就是前車(chē)之鑒，財(cái)政政策還是要堅(jiān)持審慎原則，建議財(cái)政赤字安排平滑化，避免“跳躍性增長(zhǎng)”引發(fā)赤字率波動(dòng)，把財(cái)政負(fù)擔(dān)留給下一代。
劉尚希認(rèn)為，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持景氣，經(jīng)濟(jì)增速高于財(cái)政赤字增速，赤字率應(yīng)該可以控制在安全范圍內(nèi)。不過(guò)，地方政府一些隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)仍然值得關(guān)注和警惕。
政府工作報(bào)告也指出，要繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
